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“神州瑶都”焕新颜 ——江华五年脱贫攻坚纪实
  • 发布时间:2020-01-07 19:53
  • 来源: 永州日报
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□永州日报通讯员 杨丁香 张秀玲 刘明政 雷永 文\ 李忠林\图


2019年12月31日,江华瑶族自治县第十二届委员会第八次全体会议审议通过了《关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立深入推进“不忘初心,牢记使命”主题教育制度(试行)的决议》,决议其中一项就是对照工作任务完成情况、绩效考核要求、工作精神状态、履行职责情况检视干事创业是否担当作为。这是该县率先在全省建立“触魂检视”制度推进主题教育制度化的一个典例,也是全县上下践行扶贫攻坚工作担当作为的一个缩影。

精准扶贫五年来,江华坚持党建引领,坚定信心、勇于担当、攻坚克难、精准施策,打出了一场艰辛而漂亮的脱贫攻坚战役,交出了一份让党放心、让群众满意的脱贫攻坚答卷。

五年间,全县27423户112440人脱贫,整县脱贫摘帽。在脱贫攻坚的引领下,全县经济跨越发展,主要经济指标增幅和绩效考核连续五年排全市第一,荣获全国民族团结进步示范县等国家级荣誉40余项、县域经济发展快县等省级荣誉80余项,创造了令人称赞的“江华速度”“江华精神”。


为江华的尊严和光荣凝聚摘穷帽的共识


江华是个半林半农的山区县。自然条件差,发展水平低,长期“一根杉树撑天下”,2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。

2015年,党中央向全党全国发出精准扶贫号召。7月20日,湖南省委召开十届第十三次全会,部署推动精准扶贫工作。会议一结束,列席会议的市委常委、县委书记罗建华立即赶回江华,7月21日连夜召开县委常委扩大会进行学习传达和研究部署。令他没想到的是,竟然有人提出质疑。有的人认为,江华是老少边穷山区,历史以来就贫困,要脱贫谈何容易。少数老干部甚至认为,有了贫困县的帽子,国家有更多的政策支持,不愿意脱贫摘帽。

要摘穷帽,首先要破除“穷”的思维。全县上下开展大学习大讨论,请专家前来授课,把各级领导组织到广东、浙江、福建等地考察。同样是山区县,人家发展得如火如荼,江华却步履维艰。干部们深受刺激,寝食难安,主动向县委请战。大家深刻认识到,民族地区不应该是贫困落后的代名词,山区照样可以大有作为!江华发展,等不起,慢不得。

县委趁热打铁,2015年8月10日召开第十一届四次全会,作出了《关于切实肩负如期脱贫摘帽政治责任历史责任的决议》,全县上下凝聚起为江华的尊严和光荣努力奋斗的共识。

号角一吹响,全县上下迅速全力投入到决战决胜脱贫攻坚战役中。县委率先在全省出台了“1+X+部门”精准扶贫政策文件体系,启动实施“十三五”脱贫攻坚规划。实行“县负总责、部门联动、乡镇主体、条块结合”的工作体制。成立脱贫攻坚战役指挥部,由县委书记担任指挥长,县长任副指挥长;下设12个战斗组,县委常委、县政府分管领导担任战斗组长,高位推进脱贫攻坚。在各乡镇、村人口集中地设立公示栏,公布各战斗组相关县领导和行业扶贫部门责任人电话,县委书记、县长的电话为监督举报电话,便于群众咨询政策、反映问题;相关人员不接电话或不受理、不办理的,可以直接向县委书记、县长举报。


层层压实责任,汇聚脱贫攻坚的强大合力


“挂黄牌的乡镇和村要立行立改!一个月以后复核,复核仍然有问题的,相关责任人员要引咎辞职!”2018年9月,在全县扶贫自主验收反馈会上,4个乡镇党委书记领回了警示黄牌;排名倒数的5个村被列为重点管理村,联村县领导、后盾单位主要负责人上台作检讨;问题较多的2个扶贫行业部门负责人上台表态。类似这样的会,江华开了很多次。

2014年,全县识别建档立卡贫困户28145户112888人,贫困发生率25.3%,贫困村112个,占行政村总数的36.8%。江华脱贫攻坚是一场硬战。作为“一线总指挥”,县委书记罗建华全域谋划、靠前指挥。他走遍了全县304个村(社区),到112个贫困村反复走访、解决问题,到最穷的户访贫问计。他带领县委一班人,以抓党建作为最大政绩、抓脱贫作为最大任务,把责任牢牢扛在肩上。经过深入调研,谋划找准江华发展的命门,县委提出“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”发展思路,大力实施“1123456”发展战略,号召全县上下大干苦干建设民族经济强县,用“干部的辛苦指数换群众的幸福指数”。

压紧压实责任。实行县、乡、村三级挂图作战,建立脱贫摘帽六级责任清单,任务层层分解。把脱贫攻坚列入绩效考核重要指标,与评先评优、提拔使用挂钩,全县干部职工年度绩效奖金50%以上与脱贫攻坚挂钩。实行一票否决,脱贫攻坚工作排名倒数的,取消评先评优资格。开展自主申报核查验收,对304个行政村按照“达标巩固、整改提升、黄牌警告、重点管理”分类进行管理,对问题较多的村实行挂牌督办。

强化问责追责,制定脱贫攻坚责任落实问责办法。设立12345扶贫监督举报电话,成立扶贫督导战斗组,常态化督查巡查。开展扶贫领域腐败和作风建设专项整治,给予作风问责116人,立案19人,对工作不实、群众不满意的7名驻村第一书记调整召回,对工作不力的2名乡镇党委书记和5名后盾单位主要负责人进行约谈,2名乡镇党政正职因抓脱贫攻坚不力被免职。


坚持抓乡促村,夯实脱贫攻坚主阵地


2019年6月12日傍晚,突降大雨。沱江镇党委书记游海清看着雨势越来越大,一边打电话安排镇党政办通知所有党政领导、驻村干部到联点村防灾抗灾,一边冲进了大雨中。他先到老县村沿河查看水位,然后到班田村油麻岗查看几户低洼处居民的住房安全情况和排涝是否到位,接下来又到大鹿冲水库查看了水库值班、水位和溢洪情况……不知不觉,时间很快到了凌晨两点。防汛值班人员劝他回家休息。他拒绝了,与值班人员一起巡逻和监视水情雨情直到天亮。对于先后担任过3个乡镇党委书记的游海清来说,这样的忙碌早已成为日常。

在脱贫攻坚战中,江华坚持抓乡促村,发挥农村基层党织战斗堡垒作用,发挥好党委书记“主攻队长”,村党组织书记“尖刀排长”作用。

红山村是一个因缺水干旱致贫的小山村。村党支部决定带领群众发展水果种植。多方招商,引进广西富隆公司到村里投资兴业,土地流转却遇到梗阻。村支两委召集党员、组长和村民骨干开会,谈困难、谈办法、谈发展、谈前景。支部书记周其芬第一个带头流转土地30亩,其他村干部和党员、组长紧随其后,一带十、十带百,全村流转土地1600亩,带动周边村流转土地8000亩,全部种上了柑橘。通过“支部+公司+基地+农户”,产业做起来了,农民有土地流转收入,又有务工收入。2018年,贫困户艾龙香领到土地流转金11771.5元,务工收入50120元,一家人喜笑颜开。村民感叹“果业基地能搞起来,多亏了村支部”。


尽锐出战精准帮扶,万名党员干部冲锋在前


省人保财险公司欧阳志国2015年起到江华扶贫,先后转战野猪桥村、高凉村。五年的青春和汗水挥洒在瑶乡,助力年产2000头温氏养猪场、60KW光伏发电站、千亩桃园落户野猪桥,该村由干旱死角贫困村发展成为产业强村。贫困户刘福珍竖起了大拇指:“欧阳书记棒棒的!他是我们村的荣誉瑶民。”

市林业局驻新庆社区工作队长、第一书记蔡建武不小心摔伤,拄着拐杖走遍全村两百多贫困户和各项目实施现场,村民群众送给他3个昵称“拐杖队长”“小蔡哥”“队长爸爸”。  

县妇联驻莲山村工作队长、第一书记左艳红在村里开展“巧手行动”“新风行动”“关爱行动”,把党的温暖送到农户。贫困户罗世祥聋哑,母亲是盲人,居住在危房中,无力新建。左艳红看在眼里急在心上,与村支两委商议后,决定帮其代建房屋。左艳红跑上跑下地忙碌,还自掏腰包垫付工程款。房屋完工验收后,却被人举报克扣危房改造资金。纪检部门经过调查,还了她一个清白,并为她正名为敢于负责、敢于担当的好干部。她说:“为了扶贫工作,个人受点误会不算什么。”

全县有贫困人口的304个村,都选派了一支强有力的驻村帮扶工作队。其中112个贫困村工作队从县以上机关选派347人,每个工作队3人以上,工作队长任村党组织第一书记。192个非贫困村有一名乡镇领导联系,由乡镇选派工作队,各乡镇共选派358名干部驻村帮扶。驻村干部吃住在村,每月驻村时间不少于20天,用心用情用力开展帮扶。

对全县2.8万贫困户,都落实了帮扶责任人。全县共8996名机关干部职工、教师、医务人员参与结对帮扶。在结对帮扶的具体安排上,将贫困户家庭状况和帮扶干部的能力特长进行匹配,家有学生的贫困户由教师结对,家有病残人员的贫困户由医务人员结对,有产业发展意愿的贫困户由专业技术人员结对。

一个个主动加压、敢于担当的扶贫干部,为江华尽锐出战,以务实有力的工作诠释了党员干部的初心使命和责任担当。


要么有产业,要么有就业,扶贫扶志断穷根


“给我一台电视机,实在不行热水器也行。”

“有一件事看你愿不愿意干?比给电视机、热水器要强万倍。养‘林下鸡’,只要你干,我们全力支持,培训、技术、种鸡、销售全程提供帮助!”

“我干!”

这是如意社区驻村队长宁林波和贫困户周作平之间的对话。时间过去一年,只有一只手的周作平依靠自己的劳动,仅养鸡一项就净赚10000余元。那只曾经讨钱的手变成致富的手。

如何让全县的贫困群众稳定脱贫,脱贫后不再返贫?简单的送钱送物送项目只治标不治本。按照“支部建在产业上、党员聚在产业上、农民富在产业上”的思路,该县探索出“规模企业进园区、小微企业进乡村、农业产业建基地、旅游产业谋全域”的产业扶贫模式,为所有有劳动能力的贫困户都提供适合的工作岗位。这些企业和岗位,成为贫困户脱贫的支撑。

打造园区平台,创优环境“筑巢引凤”,为企业提供“母亲式”服务,引进规模工业企业97家,培育电子信息、新型能源、新材料、电机等七大产业。目前有产业工人1.3万余人,吸纳3125个有一定务工技能的青壮年贫困劳动力稳定就业,人均工资3万元以上,实现就业一人、脱贫一户。

针对一些留守贫困劳动力因需照顾老人小孩、无法外出务工,就业无门、增收无路的情况,支持和引导小微企业进乡村开设“扶贫车间”。460家皮具、制衣、制香等小微企业到村办厂,吸纳了11000余个劳动力在家门口就业,其中贫困人口3125人,人均年收入1.8万元以上。

实施“万企帮万村”,积极引导动员非公经济人士参与脱贫攻坚,采取产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等方式结对帮扶贫困村和贫困户。44家非公有制企业帮扶82个村,投资1000多万元实施项目98个,捐款捐物300万元惠及贫困人口2.8万人。实施“泛海助学”行动,资助贫困学生219人次112万元。

农业产业是脱贫的第一支撑。全县创建党员创业示范基地28个,引进和培育农业企业、专业合作社390多家,流转土地16万余亩,发展优质水果、食用菌、茶叶、生猪四大扶贫产业。通过土地流转、入股分红、劳务就业、承包经营等,与贫困户建立利益联结机制,带动2万贫困户稳定增收,帮助6136个文化程度低、务工技能低,仅会做简单农活的50岁以上贫困劳动力就业增收。

依托生态资源和特色民族文化资源,打造瑶族文化园、秦岩、香草源、井头湾4个3A级旅游景区,建成10个乡村旅游示范点,20个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。贫困户开办农家乐和民俗酒店90余家,参与旅游就业服务1800多人,带动5000人实现脱贫。

 对于居住在海拔800米以上的高寒山区,一方水土难养一方的贫困人口,在全省率先启动易地扶贫搬迁工程。搬迁出来后,还得有稳定的收入来源。将安置房建在集镇上,将一楼设计为架空层,配套建设标准厂房,引进劳动密集型企业,让搬迁群众楼上住家、楼下就业,让他们搬得出、稳得住、能致富。全县共投入60756万元,搬迁安置2406户10126人。

短短五年时间,江华后发赶超、成功逆袭,摘掉了贫困帽,步入经济社会发展快车道。这场美丽的蝶变,源于县委坚定地扛起脱贫攻坚的政治责任、历史责任,源于全县上下夜以继日、如履薄冰、全力以赴,甘当脱贫攻坚的绣花匠。

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